國(guó)內(nèi)糧價(jià)將穩(wěn)中有升 糧食安全面臨三大隱憂
點(diǎn)擊次數(shù)： 更新時(shí)間：2011-5-13
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【慧聰食品工業(yè)網(wǎng)】《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期通過(guò)走訪我國(guó)各大糧食市場(chǎng)和糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)部門(mén)了解到，盡管?chē)?guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格一路飆升，但其對(duì)國(guó)內(nèi)糧市的傳導(dǎo)效應(yīng)有限。此外，今年2月底以來(lái)，我國(guó)北方糧區(qū)旱情明顯緩解，夏糧豐收在即，我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)總體形勢(shì)樂(lè)觀。但是，由于成本等多重因素影響，國(guó)內(nèi)糧價(jià)仍將穩(wěn)中有升。分析認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)糧食安全還面臨三大隱憂，一是糧價(jià)上漲預(yù)期推升投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)；二是地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足；三是糧食調(diào)控各主體權(quán)責(zé)定位亟待理順。
糧價(jià)上漲預(yù)期推升投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，隨著糧食價(jià)格的逐步走高和資本市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩，糧食金融屬性越來(lái)越強(qiáng)，甚至被人稱之為“白金”，投機(jī)炒作也應(yīng)運(yùn)而生。今年春節(jié)前后小麥期貨如“過(guò)山車(chē)”般的急漲急跌便是典型。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在糧價(jià)上漲預(yù)期的推動(dòng)下，糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)的投機(jī)行為也有所增多。在一位從事小麥加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)里，記者看到他去年收購(gòu)“囤積”至今的糧食。他給記者算了筆賬，以他庫(kù)存的約3000萬(wàn)斤算，去年他收的價(jià)格是0.94元每斤，占用流動(dòng)資金不到2800余萬(wàn)元。而現(xiàn)在，這些糧食已經(jīng)漲到了1.08元每斤。不到一年時(shí)間，凈賺420萬(wàn)元。
地方“抓糧”動(dòng)力依舊不足
記者在多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)走訪了解到，地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足，并且存在部分糧食品種供需缺口加大的現(xiàn)象。
黑龍江省五常市委書(shū)記裴君說(shuō)產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入很大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理，可以說(shuō)產(chǎn)糧大縣市往往都是財(cái)政窮縣市，GDP排名都靠后。“生產(chǎn)糧食對(duì)地方財(cái)政基本沒(méi)有貢獻(xiàn)，我要面臨的是2.4萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人口，每年沒(méi)有七八億元根本運(yùn)轉(zhuǎn)不了。”裴君說(shuō)“前兩年我們被國(guó)家評(píng)為糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、標(biāo)兵縣，給了不到5000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)性資金，實(shí)在杯水車(chē)薪。”
一些糧食產(chǎn)區(qū)的基層干部表示，糧食生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率太低，甚至出現(xiàn)糧食產(chǎn)量越高、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的矛盾。在現(xiàn)有的考核激勵(lì)條件下，有的地方官員不得不從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮加快發(fā)展工業(yè)化。
糧食調(diào)控各主體權(quán)責(zé)定位亟待理順
目前涉及國(guó)家糧食調(diào)控執(zhí)行主體既有各級(jí)政府，又有中儲(chǔ)糧、中糧、華糧等國(guó)家指定的大型糧食企業(yè)。采訪中一些基層糧食行政部門(mén)反映，地方糧食行政主管部門(mén)與中儲(chǔ)糧等企業(yè)在糧食調(diào)控中的權(quán)責(zé)亟待理清。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)“從去年到今年糧食調(diào)控執(zhí)行看，確實(shí)值得反思。從某種程度上說(shuō)，是市場(chǎng)被自己搞亂了。當(dāng)前多方利益博弈已經(jīng)影響到了調(diào)控層面，必須引起高度重視。”以目前玉米品種的調(diào)控為例，由于前期國(guó)家禁止中儲(chǔ)糧入市收購(gòu)，加之原有庫(kù)存不斷投放市場(chǎng)，東北玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重空庫(kù)狀況。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，國(guó)家于今年一月下旬出臺(tái)文件要求中儲(chǔ)糧迅速入市收購(gòu)，補(bǔ)充庫(kù)存，但從目前調(diào)控執(zhí)行情況看，補(bǔ)庫(kù)效果并不理想。
而這背后則突出暴露出調(diào)控執(zhí)行中存在的中央、地方、企業(yè)等不同執(zhí)行主體的不同利益訴求。
比如，對(duì)地方而言，停止玉米深加工直接影響地方的稅收和財(cái)政收入，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)玉米深加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，酒精、淀粉的高額加工利潤(rùn)促使他們難以遏制繼續(xù)加工生產(chǎn)的沖動(dòng)，這些將直接影響到調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。而國(guó)家調(diào)控目標(biāo)缺乏明確的監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，也使得目前調(diào)控落實(shí)乏力。
2011年5月13日